Documento Paz Colombia "Cuestión Agraria," Octubre del 2000

Documento Paz Colombia "Cuestión Agraria," Octubre del 2000
(DOCUMENTO SOLO PARA LECTURA. NO MODIFICABLE)
ENCUENTRO INTERNACIONAL SOBRE PAZ Y DERECHOS HUMANOS EN COLOMBIA
"CUESTION AGRARIA Y ALTERNATIVAS PARA EL DESARROLLO RURAL"

Els Kocken
Programa Mundial de Alimentos de las NNUU
Moderadora

INFORME DE LOS RELATORES

Luis Guillermo Solis Jose Thompson
Universidad para la Paz/FUNPADEM IIDH

PARTICIPANTES:

Alberto Castilla, Region del Catatumbo
Patricia Gozaldo, Agencia Catolica de Cooperacion Irlanda, Grupo ABC.
Diakonia, Dialogo
Consejo Noruego para los Refugiados, ONG Noruegas Foro Colombia
Jorge Martinez, Comision Conciliacion Nacional
Bernardo Toro, Confederacion Colombiana de ONG
Hector Cardenas, Consejo Nac. Campesino
Tomas Emilio Herrero, Comunidades Parceleros del Nuila
Leonora Castanho, Asoc. Nacional de Mujeres Campesinas e Indigenas
Alberto Achicob, Asoc. Nac. Indigena
Evaristo Carrion, Comunidad Nuiba
Andres Robledo, Asociacion Campesina de Base Comunitaria "Los Yarumos"
Fernando Bages, Fondo Inversiones para la Paz
Luis Arango Nieto, Viceministro de Agricultura
Kattia Jimenez, IIDH
Luis Educardo Rivera, Norte de Narinho
Luis Carlos Acero, ACBRA, Consejo Nac. Campesino
Heberto Diaz, FENSOAGRO
Amigos de la Tierra
Enrique Galan
Francisco Ramirez Cuellar
Comite InterIglesias, Canada
Carlos Rua Angulo, Consultivo Nacional de Comunidades Negras
Jeremias Torres, representante indigena Sierra Nevada de Santa Marta
Antonio Sanguino, REDEPAZ
Maria Isabel Patinho, AUGURA
Francisco de Roux, Magdalena Medio
Ruben Escamilla, Red de Reservas Naturales

1. Presentaciones iniciales.

Gobierno Nacional:

La exposicion del Gobierno Nacional estuvo a cargo del senhor Luis Arango, Viceministro de Agricultura y fue estructurada en torno a siete aspectos medulares, a saber: antecedentes de la situacion agraria en Colombia; efectos de esta situacion en el sector campesino; principios fundamentales de la politica agraria de la Administracion Pastrana; resultados obtenidos y perspectivas de futuro. Un setimo componente, referente al Fondo de Inversiones para la Paz, fue desarrollado por el senhor Fernando Bages. En buena parte de la sesion, se conto con la presencia y la intervencion del Secretario General de la Presidencia de Colombia, Eduardo Pizano.

Paz Colombia

Esta exposicion enfatizo los elementos de: concentracion de la tierra, aplicacion de politicas neoliberales, abandono estatal del sector, carencia de una reforma agraria integral y democratica, desmantelamiento de las instituciones estatales de apoyo al sector agrario, e importancia de la economia campesina en la seguridad alimentaria para la soberania nacional. En esta intervencion se explicito un rechazo al Plan Colombia. Estos planteamientos se encuentran desarrollados en la ponencia "Reforma agraria, fundamental para la paz" presentada oficialmente a este evento.

Debate

A las presentaciones siguio un amplio y rico espacio de debate en el que participo la totalidad de los integrantes de la comision. Este debate revelo la existencia de consensos y disensos importantes, los cuales podrian resumirse como sigue:

Consensos.

Respaldo a la solucion politica y negociada del conflicto armado y a la busqueda de la paz.

b. Necesidad de que todas las acciones que se adopten para el desarrollo rural tengan como referente una vision integral e inclusiva.

c. Se han podido detectar consensos en torno a la relevancia de los siguientes temas para un tratamiento integral :

Impacto negativo de la globalizacion y la apertura economica en el desarrollo del sector rural. Importancia central del medio ambiente. Necesidad de potenciar politicas que favorezcan y abran oportunidades para la mujer campesina. Impacto de la violencia, especialmente generando desplazamientos masivos de campesinos que tienen un efecto particularmente pernicioso en el caso de las mujeres jefas de familia. Necesidad de dinamizar y reactivar la reforma agraria integral. Urgencia de neutralizar la "contrareforma agraria". Importancia de que el Estado cuente con una institucionalidad de apoyo al desarrollo rural. Urgencia de reconocer, proteger, potenciar y respetar las especificidades culturales y productivas de los pueblos indigenas y afrocolombianos .

El sector rural continua siendo una realidad determinante en la vida social y economica del pais. Esto significa que el tema del desarrollo rural y agropecuario deberia ocupar un lugar preferente en la agenda nacional.

Importancia de la participacion de las organizaciones no gubernamentales campesinas, organizaciones sociales, indigenas, afrocolombianas y de la sociedad civil en general, en el disenho, ejecucion y evaluacion de proyectos destinados al fortalecimiento y desarrollo del sector rural y agropecuario.

Todos los participantes atribuyeron una importancia estrategica al acompanhamiento de la Comunidad Internacional, cuya presencia solidaria con el desarrollo de Colombia potenciara el alcanzar los objetivos de desarrollo integral y solucion negociada del conflicto armado que el pais requiere.

El grupo considero importante favorecer las politicas dirigidas al fortalecimiento de la economia campesina y de los grupos etnicos.

Los participantes lamentaron la no presencia de la insurgencia en esta mesa. Se quiere dejar constancia de que pese a lo anterior, se dio lectura a algunas propuestas que en el pasado y sobre esta materia han planteado las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC).

Disensos.

No obstante lo anterior, tambien fue evidente que persisten discrepancias importantes en una cantidad considerable de temas de primer orden, los cuales necesariamente deberan ser abordados en otros encuentros y espacios de dialogo. En particular, se detectaron estos disensos, en las siguientes areas:

Alcances y metodos para la definicion de una reforma agraria integral.
Importancia y definicion de los acuerdos comerciales internacionales.
La definicion del concepto de "modernizacion institucional" en las entidades publicas para la economia campesina y los grupos etnicos. En particular si las medidas adoptadas en anhos recientes constituyen una modernizacion o bien un debilitamiento de la estructura institucional.
Significado de los incentivos para economia campesina y los grupos etnicos, especificamente si dichos incentivos deben tener la forma de capacitacion, subsidios, proteccion no arancelaria, condonacion o modernizacion tecnologica.

Se produjo un fuerte disenso con respecto al Plan Colombia y sus consecuencias para el sector rural.

Existen reservas en torno a las condiciones actuales del sector agropecuario colombiano, asi como con relacion a la efectividad de las politicas gubernamentales en dicho sector.

Si bien los participantes reconocieron la relacion que puede existir entre cultivos ilicitos, narcotrafico y desarrollo del sector rural, hubo discrepancias acerca de las medidas especificas que deberian adoptarse al respecto, incluyendo la posibilidad de la legalizacion del cultivo de la hoja de la coca.

La preocupacion por las condiciones de los mineros asi como por las actividades que realizan las empresas internacionales interesadas en la explotacion de productos del sector.

Se reconoce la presencia de diversos actores en la generacion de la violencia, sin embargo algunos expresaron su deseo de que se avance hacia el monopolio del uso de las armas por parte de una Fuerza Publica que cumpla con los principios nacional e internacionalmente reconocidos y aceptados en la materia.

Propuestas.

A continuacion se puntualizan a titulo de ilustracion, propuestas esbozadas en el curso del debate. Esta puntualizacion no es exhaustiva y debe ser complementada con las propuestas que constan en los documentos de trabajo que han circulado profusamente en este evento. La inclusion de las propuestas siguientes, no significa necesariamente que se haya alcanzado consenso respecto de ellas.

Generacion de un debate nacional para la definicion de una vision de largo plazo basado en un enfoque integral del sector agropecuario y rural.

Dignificacion de la cultura campesina y de las culturas etnicas como elementos valiosos y constitutivos de la nacionalidad colombiana.

Desarrollo de procesos educativos integrales en las comunidades campesinas y etnicas que eleven la pertinencia de la vida rural, su calidad y el valor agregado del sector agropecuario.

Atender y contrarrestar el proceso de desintegracion del campo por causa del desplazamiento forzado a que son sometidas las poblaciones rurales.

Reforma agraria integral para los grupos indigenas, entendida como aquella que permita garantizar su supervivencia; proteger sus territorios ancestrales; continuar la titulacion colectiva asi como generar la compra de tierras para aquellos grupos que carezcan de ellas; proteger y conservar los recursos naturales en dichos territorios; manejar adecuadamente dichos territorios; garantizar la soberania alimentaria de los pueblos indigenas.

Abrir un espacio de dialogo entre las poblaciones indigenas y las poblaciones afrocolombianas en torno al tema agrario para producir un proceso de concertacion interetnico.

Convocar a una reunion de amplio alcance para debatir el tema del desplazamiento y su efecto en el sector agrario.

Impulsar granjas integrales para las zonas de monocultivo antes que fomentar la sustitucion por otros monocultivos.

Relacionar el impacto de la explotacion minera con el tema de la proteccion forestal y del medio ambiente.

Establecer zonas de reconciliacion definidas por consenso entre el gobierno y los pobladores rurales dentro de ecorregiones estrategicas, focalizando en ellas los recursos propios y de la cooperacion internacional y que cuenten con la supervision de organismos internacionales.

Elaborar programas de desarrollo regional campesino y de los grupos etnicos que incluyan un esfuerzo de vigorizacion de la vida campesina y el desarrollo de cuencas hidrograficas. Este esfuerzo debera ser conducido por organizaciones campesinas en los territorios que ofrezcan ventajas competitivas. Se impulsaran modelos campesinos de productos tropicales permanentes que combinen la seguridad alimentaria y las costumbres rurales en la produccion agroindustrial.

Generar acuerdos que faciliten la sustitucion de cultivos ilicitos a la vez que se procura estimular la inversion social en aquellas zonas en donde no hay presencia de estos.

Establecer intercambios periodicos entre las comunidades campesinas y etnicas, representantes del Gobierno Nacional, organizaciones no gubernamentales nacionales e internacionales, y asociaciones gremiales y empresariales que cuenten con experiencia en el desarrollo tecnologico, su incorporacion a los sistemas productivos y a los canales de comercializacion.

Atender el problema de la titulacion en la propiedad de la tierra.

La necesidad de asegurar la separacion de los recursos que conforman el Fondo de Inversion para la Paz, de aquellos asignados al Plan Colombia.