Qué está pasando en Washington, 7-18 de febrero de 2006

Qué está pasando en Washington, 7-18 de febrero de 2006

Como respuesta a las numerosas solicitudes de la sociedad civil colombiana en recibir información sobre las iniciativas legislativas en los Estados Unidos, el Centro para las Políticas Internacionales (CIP) ha decidido crear este boletín.

Por Claudia Arango, asistente de investigación

1. Ayuda Económica Solicitada para América Latina en el 2007

Estas son algunas observaciones a la propuesta de la administración Bush para la ayuda económica que se le dará a Latino América en el 2007.

(Si están interesados, más información está disponible en inglés en la página web del Departamento de Estado, en su Congressional Budget Justification for Foreign Operations.)

a) Como era de esperarse, la ayuda para Colombia va a permanecer casi igual. Estimamos que Colombia recibiría aproximadamente $724 millones para el 2007 bajo el plan de la administración Bush. Esto seria aproximadamente $17 millones de dólares menos de lo que Colombia recibió en el 2006. Esto es un estimado, puede ser que la reducción sería menor – pero sí se puede decir con certitud que la ayuda a Colombia no se está incrementando. Como en el pasado, más que 80 por ciento de esta ayuda se destinaría a las fuerzas armadas y la policía colombianas.

Lo más notable de la ayuda solicitada por parte de Colombia es aquella que no aparece. Financiamiento para el supuesto programa de “Interrupción del Puente Aéreo” - el esfuerzo para inhabilitar aeronaves sospechosas-, había recibido presupuesto en el 2005 y 2006, pero para el 2007 este presupuesto fue eliminado y probablemente incluido en el presupuesto total de Colombia. El presupuesto de ayuda no militar no aumenta, lo cual significa que no hay grandes proyectos para financiar la desmovilización y reintegración de paramilitares. La petición del Presidente Uribe para $150 millones de dólares adicionales para helicópteros, aviones y barcos de fumigación queda sin respuesta positiva.

b) La guerra antinarcóticos está en declive en el resto de los Andes. En comparación con los niveles del 2005 los vecinos de Colombia verían un recorte del 23% en la ayuda económica y militar para la “Iniciativa Antinarcóticos para la Región Andina.”

Iniciativa Antinarcóticos para la Región Andina ($ miles de Dólares)	2005	2006, Estimado	2007, Solicitado	Cambio 2005-2007
Bolivia militar/policía	48,608	42,570	35,000	-13,608	-28%
Bolivia ayuda económica	41,664	36,630	31,000	-10,664	-26%
Total Bolivia	90,272	79,200	66,000	-24,272	-27%
Total Brazil	8,928	5,940	4,000	-4,928	-55%
Ecuadormilitar/policía	10,912	8,375	8,900	-2,012	-18%
Ecuador ayuda económica	14,880	11,425	8,400	-6,480	-44%
Total Ecuador	25,792	19,800	17,300	-8,492	-33%
Panama total	5,952	4,455	4,000	-1,952	-33%
Perú militar/policía	61,504	58,410	56,000	-5,504	-9%
Perú ayuda económica	53,866	48,510	42,500	-11,366	-21%
Total Perú	115,370	106,920	98,500	-16,870	-15%
Total Venezuela	2,976	2,229	1,000	-1,976	-66%
*Total*	*249,290*	*218,544*	*190,800*	*-58,490*	*-23%*

Iniciativa Antinarcóticos para la Región Andina ($ miles de Dólares)	2005	2006 Estimado	2007 Solicitado
Colombia Total	462,767	464,781	465,000
Colombia – Desarrollo Alternativo y fortalecimiento Institucional	124,694	129,920	125,000
Colombia – Interdicción	310,694	307,742	313,850
Colombia – Estado de Derecho	27,379	27,119	26,150

Entrenamiento y Educación Militar Internacional (IMET) ($ miles de Dólares)	Año Fiscal 2005 Efectivo	Año Fiscal 2006 Estimado	Año Fiscal 2007 Solicitado
Colombia	1,700	1,683	1,680

Financiamiento Militar Extranjero (FMF) ($ miles de Dólares)	Año Fiscal 2005 Efectivo	Año Fiscal 2006 Estimado	Año Fiscal 2007 Solicitado
Colombia	99,200	89,100	90,000

La Iniciativa Antinarcóticos para la Región Andina es el principal programa para combatir las drogas en los países vecinos de Colombia. Todos estos países han visto crecer continuamente la ayuda para combatir las drogas desde mediados de los 90s, por eso es impresionante ver los niveles de ayuda reduciéndose tan rápidamente.

El recorte se debe a la falta de dinero en el presupuesto norteamericano dado que el déficit federal se acerca al 4% del PIB. No obstante, algunos países -incluyendo Colombia- se han salvado del recorte porque la administración Bush siente que son esenciales para la guerra contra el terrorismo u otros intereses claves. La guerra antinarcóticos, la cual no estaba marchando muy bien, está pasando a un segundo plano.

El presidente de Bolivia, Evo Morales, ya solicitó que Washington reconsiderara su postura. Él dijo, “quiero pedir públicamente que el gobierno de los Estados Unidos revise su posición y se una con nosotros en la lucha de cero narcotráfico.” Aún no está claro cuáles programas de Bolivia serán recortados, aunque la erradicación (a lo cual Morales se opone) y desarrollo alternativo son los más probables.

Aunque el presupuesto para Colombia no está aumentando y el resto de los Andes está sufriendo recortes, el Departamento de Estado insiste que la totalidad del presupuesto solicitado en la región Andina permanece casi idéntico. Están buscando $721.5 millones de dólares para la Iniciativa Antinarcóticos en el 2007, solo $13 millones de dólares menos de lo que el Congreso apropió para este programa en el 2006. El Departamento de Estado ha decidido recortar la ayuda para los países vecinos de Colombia para poder dejar un espacio al proyecto “Critical Flight Safety Program” de $65.7 millones de dólares.

Este programa se encargará de financiar la reparación de más de 200 aeronaves que la oficina antinarcóticos del Departamento de Estado usa para sus operaciones tales como fumigación y transporte. Esto realmente no es ayuda para la región andina porque el Departamento de Estado (junto con sus contratistas) son dueños de los aviones y los manejan. El Departamento de Estado buscó $40 millones de dólares para el “Critical Flight Safety Program” en lo que solicitó para el 2006, pero no obtuvo popularidad en el Congreso. El subcomité del Senado encargado de ayuda al exterior se negó a financiarlo. El Congreso en su totalidad recomendó $30 millones de dólares para el 2006, un monto que quieren duplicar en el 2007 sin incrementar la totalidad de lo solicitado para la región Andina. Los resultados se reflejan en el recorte para Bolivia, Ecuador y Perú.

La Iniciativa Antinarcóticos para la Región Andina no es el único dinero que estos países reciben. No obstante, casi todos los vecinos de Colombia -Bolivia, Brasil, Ecuador, Perú y Venezuela- están sujetos a un recorte total en ayuda militar no antinarcóticos, gracias al “American Servicemembers’ Protection Act.” Esta ley del 2002 congela mucha de la ayuda económica y militar a los países que no les conceden a los soldados americanos inmunidad de la Corte Penal Internacional en La Haya. Actualmente, al menos 12 países en Latino América tienen su ayuda económica congelada por esta razón.

c) México es el país más reciente en sufrir un recorte en su ayuda militar no antinarcóticos por el “American Servicemembers’ Protection Act.” En el 2006, México esperaba recibir $1.1 millones de dólares en fondos para entrenamiento militar por medio del programa Internacional de Educación Militar y Entrenamiento (IMET), convirtiéndolo en uno de los primeros seis países de Latino América recipientes de IMET. México también recibiría por primera vez en el 2006 $2.5 millones de dólares en ayuda militar por medio del programa de Financiamiento Extranjero Militar (FMF). Pero en octubre del 2005 México ratificó el estatuto de Roma. Hasta que México le conceda inmunidad de la Corte Penal Internacional a los soldados americanos-lo cual es muy improbable, dados sus sentimientos sensibles hacia los acosos de Estados Unidos- sus fondos por parte de IMET y FMF están congelados.

d) El Departamento de Estado no está buscando conseguir Financiamiento Militar Extranjero para Guatemala este año. En el 2006 el Departamento de Estado incluyó $500,000 dólares para el Financiamiento Extranjero Militar (FMF) para Guatemala. Hubiera sido la primera vez que Guatemala recibiría financiamiento militar desde 1990, cuando fue recortada esta ayuda por el asesinato de un ciudadano americano por soldados guatemaltecos. El Congreso rechazó la suma solicitada para el año pasado y este año no aparece dentro de los países para que solicitaron ayuda del FMF en el 2007.

e) Del 2005 al 2007 los aportes a América Latina por medio de los tres programas tradicionales de ayuda económica bajará en un 17%, de $555 millones a $462 millones de dólares. Estos programas de ayuda económica -Asistencia en Desarrollo (DA), Supervivencia y Salud Infantil (CSH), y Fondos de Soporte Económico (ESF)- están diseñados para ayudar a los ciudadanos de escasos recursos económicos de los países más pobres. (Colombia por lo general es considerado como un país de altos ingresos y por lo tanto no recibe ninguna de estas ayudas.) Como indica la tabla a continuación, estos programas están sufriendo grandes recortes dado a que la administración Bush posiciona sus intereses en otras áreas.

Dos programas nuevos de ayuda económica benefician a cuatro de los países del hemisferio. Haití y Guyana recibirán más de $80 millones de dólares para la lucha contra el VIH y SIDA. Honduras y Nicaragua recibirán ayuda económica para varios años por medio del programa “Millennium Challenge” el cual ofrece asistencia a los países pobres que tienen un gobierno “apropiado”. No obstante, la tabla a continuación refleja que Honduras y Nicaragua verán grandes recortes en su ayuda económica “tradicional” en el 2007.

Totales combinados, DA / CSH / ESF (miles de dólares)

País	2005	2006	2007	Cambio 2005-2007
Republica Dominicana	23,447	21,766	29,347	5,900	25%
Brasil	12,189	11,076	13,985	1,796	15%
Guyana	3,572	3,960	4,000	428	12%
Guatemala	28,087	26,194	31,353	3,266	12%
Paraguay	7,907	9,249	8,236	329	4%
Cuba oposición	8,928	10,890	9,000	72	1%
Bolivia	32,617	32,510	30,689	-1,928	-6%
Perú	30,002	26,618	25,736	-4,266	-14%
Haití	103,930	99,001	88,955	-14,975	-14%
Honduras	34,048	31,964	25,460	-8,588	-25%
Ecuador	18,510	9,548	13,644	-4,866	-26%
El Salvador	34,230	30,655	24,905	-9,325	-27%
México	31,681	27,083	22,002	-9,679	-31%
Venezuela	2,432	0	1,500	-932	-38%
Jamaica	16,761	14,051	10,201	-6,560	-39%
Nicaragua	38,228	31,908	22,657	-15,571	-41%
Panamá	8,101	5,325	3,180	-4,921	-61%
Programas Regionales	120,216	124,253	97,130	-23,086	-19%
Total	554,886	516,051	461,980	-92,906	-17%

2. “Respalden al Sr. Uribe,” dice una editorial en el Washington Post

El 17 de febrero, durante la visita a Washington que hizo el Presidente Uribe para respaldar un acuerdo de libre comercio, el Washington Post publicó un breve editorial pidiendo que los negociadores estadounidenses se flexibilicen en el tema de la agricultura. Publicamos una traducción al español; los fuertes elogios al Presidente Uribe son muy típicos de lo que se escucha con frecuencia por parte de los oficiales del gobierno de Bush.

“Desde su elección hace cuatro años, el presidente colombiano Álvaro Uribe Vélez ha transformado el humor de su país. Con la considerable ayuda militar de parte de los Estados Unidos, el derrotado guerrillas, paramilitares y carteles. Colombia se siente más seguro de lo que se ha sentido en años; la economía creció casi en un 6% el año pasado y se espera que crezca igual de rápido este año. Ahora, tres meses antes de que busca ser reelegido Uribe se encuentra en Washington en busca de “Prioridad Nacional”: Un tratado de libre comercio entre Estados Unidos y Colombia. La administración Bush le debería dar lo que quiere. Cuando existe un aliado para Estados Unidos tan efectivo como el Sr. Uribe, lo inteligente sería apoyarlo.

“Las conversaciones para el acuerdo de libre comercio entre Estados Unidos y Colombia comenzaron en el 2004 pero se empantanaron el año pasado por que los colombianos querían mantener el derecho a proteger sus sembrados de maíz y arroz y sus granjas avícolas. Generalmente, los Estados Unidos estarían en lo correcto al presionar para obtener más concesiones en estas áreas, porque los países en vía de desarrollo se benefician a lo largo por recortar sus propias tarifas y porque al hacer excepciones proteccionistas en supuestos tratados de libre comercio demuestra un precedente malo. Pero Colombia es un caso especial, el desplazamiento rural que seguiría al eliminar la protección para los campesinos colombianos podría desautorizar los esfuerzos del gobierno por lograr la paz en el campo. Si los campesinos no pueden sembrar arroz lo más probable es que se dediquen a sembrar coca.

“El proceso de Colombia permanece frágil. Uribe ha puesto suficiente presión militar en las fuerzas armadas ilegales de su país por la paz. Pero un acuerdo de desmovilización con los paramilitares de derecha solo ha hecho que 14,000 de 20,000 paramilitares entreguen sus armas. Igualmente, la guerrilla de izquierda aun no ha sido derrotada, uno de estos grupos, recientemente, acordó comenzar diálogos de paz, pero otro grupo en diciembre mató a 29 soldados del gobierno. Uribe tiene buena razón al desconfiar de un acuerdo de libre comercio porque esto puede hacer que los campesinos le den la espalda a su gobierno.

“Por otra parte, desde antes que comenzaran los diálogos de libre comercio, Uribe ha tenido claro que iba a necesitar flexibilidad para suavizarles el shock a los campesinos. La administración no debió haber iniciado estos diálogos al menos de que estuvieran considerando complacerlo. Ahora que los diálogos están en suceso, Uribe ha arriesgado su propio prestigio político al venir a Washington para negociar en persona. En un momento donde Latino América está tomando un giro anti-americano, los Estados Unidos debería respaldarlo.”